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在第二次全国地名普查验收暨成果转化视频会议上的讲话
 来源:工作动态 | 发布时间:2017年2月28日 | 点击:93

在第二次全国地名普查验收暨成果转化

视频会议上的讲话

2017228日)

黄 树 贤

同志们:

    今天会议的主要任务是:分析当前地名普查面临的形势任务,研究部署普查验收和成果转化工作,推动全国地名普查工作顺利完成。刚才,山东、湖北、重庆地名普查领导小组有关负责同志介绍了经验,讲的都很好。下面,我讲几点意见。

一、正确认识第二次全国地名普查工作形势

第二次全国地名普查是国务院部署开展的一项基础性、公益性、战略性国情调查。习近平总书记在中央城镇化工作会议上的讲话和有关批示中多次强调,要规范地名管理,保护、传承和弘扬优秀传统地名文化。李克强总理、张高丽副总理、王勇国务委员等中央领导同志也多次要求做好第二次全国地名普查工作,切实加强地名文化保护,进一步改善地名管理。20171月,中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,明确要求“推进地名文化遗产保护工作”。搞好第二次全国地名普查,是贯彻落实习近平总书记以及其他中央领导同志重要讲话和批示精神的重要举措,对于提升社会治理能力、服务经济社会发展和人民群众生活、传承和弘扬优秀传统文化、巩固国防和军队建设等具有重要意义。

20141国务院决定开展第二次全国地名普查以来,各级地名普查机构按照国务院第二次全国地名普查领导小组统一部署,周密安排,精心组织,扎实推进各项地名普查工作。在普查制度方面,国务院地名普查办先后出台了地名普查实施方案、工作规程、质量管理规定、验收办法、档案管理办法等15项制度规定,各地结合实际进一步细化、完善了普查制度规范,形成了较为完备的普查制度体系。在普查保障方面,各级普查机构不断充实壮大工作队伍,深入开展人员培训,积极协调落实普查资金,中央财政和各级地方财政分别投入地名普查资金约17亿元和25亿元,通过电视、网络、海报、街头活动等多种形式广泛开展地名普查宣传,为顺利开展普查提供了有力保障。在组织实施方面,国务院地名普查办先后召开了全国地名普查启动部署会、交流会、推进会等7次全国地名普查专题会议,专项部署实施了试点地区地名补查、加强地名文化保护和清理整治不规范地名、跨界自然地理实体地名普查等重点工作,统筹推进全国地名普查工作。各级普查机构切实加强工作指导,不断加快普查进度,确保地名普查稳妥有序进行。目前,各省(区、市)如期完成80%地名普查任务,共调查掌握地名1400余万条。在普查质量方面,各级普查机构强化质量意识,不断完善普查程序、流程和标准,组织研发了普查采集、质量管理、普查验收、国家区划地名数据库等软件系统,组织专业力量进行质量评价和监理,有效提升了普查质量。在成果转化方面,国家和各省级地名普查办分别编制了本级地名普查成果转化规划,全面启动了标准地名图、录、典、志编纂工作,组织制作了一批地名图书、纪录片等地名服务产品。

总体上看,第二次全国地名普查工作有序推进,整体进展顺利,取得明显成效。这些成绩的取得,是党中央、国务院、各级党委政府高度重视、加强领导的结果,是各级地名普查机构齐心协力、共同推进的结果,是各成员单位积极配合、大力支持的结果,更是广大地名普查干部、特别是一线地名普查人员不畏辛劳、努力工作的结果。广大地名普查人员深入城乡社区、村庄搞调查,亲赴沙漠、高山等偏远地区搞勘测,熬夜加班查阅资料、考证信息、标绘地图,不畏严寒烈日,不怕山高路远,付出了艰辛的努力和汗水。他们高度的责任感、使命感,浓厚的工作激情和热情、无私的奉献和拼搏精神,值得我们大力学习、宣传和弘扬。同时,我们也要看到,当前地名普查工作还面临一些困难和问题:一是各地进展不均衡。有的地区普查工作进度滞后于全国统一的普查时限要求,按期完成第二阶段任务压力较大。二是个别地区工作保障不到位。一些地区对地名普查重视不够,紧迫性不强,组织协调不力,存在配套资金落实困难、人员配备不适应工作需要、过分依赖技术外包等问题,影响了普查实施进度和质量。三是个别地区成果质量不够高。部分地区存在地名调查不全面、信息填写不准确、文化信息挖掘不深入等问题,形成的普查成果达不到验收要求。四是成果转化推进力度不足。有的省份尚未按照要求开展本级成果转化特别是图录典志编纂工作。这些问题固然有客观原因,但主要还是认识不到位、措施不得力等主观原因导致的。各地要对照全国统一要求,针对自身存在问题,采取切实有效措施加以解决。

2017年是全面完成第二次全国地名普查工作的决战之年。上半年要全面完成普查第二阶段工作,下半年要重点推进普查成果转化。做好今年工作,事关第二次全国地名普查工作能否顺利完成,事关普查成果转化目标能否有效实现。各地要从贯彻落实党中央国务院决策部署的高度,充分认识当前地名普查工作的重要性和紧迫性,按照国务院地名普查领导小组统一部署,进一步加快进度,加大力度,按时保质完成地名普查外业调查、内业整理和验收任务,加快推进成果转化工作,为2018年圆满完成普查任务奠定坚实基础。

二、切实搞好第二次全国地名普查验收

    验收是保证普查质量的关键环节和重要举措。各地要按照国务院第二次全国地名普查验收要求,认真组织开展普查验收工作。

一是要把握原则,务求实效。各地要坚持全面、规范、准确、客观的原则,以普查工作规程为依据,以普查质量评价体系为基准,对各地地名普查工作进行综合评估。要认真审核各项普查成果,及时发现问题并进行整改,真正达到通过验收提高普查质量和成效的目的。

二是要严格标准,保证质量。各地要紧密围绕普查质量这个核心,组建专门验收队伍,开展验收工作专项培训,严格遵守普查验收和质量评价标准,提高检查验收标准化程度。要强化纪律意识,严守普查纪律规定,加强对外包服务单位的监管,确保验收工作客观、公正。对检查验收工作中弄虚作假、伪造分数、敷衍失责的,要严肃追究相关人员责任。

三是要规范程序,严守时限。各级地名普查办要严格按照验收流程和时限要求,合理制定验收计划,科学谋划、部署和实施本级验收工作。要强化责任意识,认真履行验收主体职责,自下而上逐级完成县级自查、地级核查、省级验收和国家验收工作。各省(区、市)要于3月底前完成省级验收和上报审核工作。国务院地名普查办将根据各省(区、市)上报情况,开展审核验收工作。各地要根据国家验收意见及时完成普查成果修改完善工作。

    三、扎实推进第二次全国地名普查成果转化

根据普查总体安排,下半年地名普查将转入以成果转化利用为主要任务的第三阶段。各地要按照第二次全国地名普查成果转化规划,抓好规划实施,尽早形成一批人民群众看得见、摸得着、用得上的转化成果。

一是要夯实信息化基础。普查验收工作完成后,各地要抓紧完成成果数据的完善、汇总和上报工作。要积极应用互联网+”“大数据等信息技术,建立覆盖国家、省、市、县四级区划地名数据支撑体系,推进地名地址数据库和地名信息管理服务平台建设,建立区划地名数据更新维护长效机制。要遵循“公开是原则,不公开是例外”的原则,促进信息共享,在严格做好数据保密工作的同时,积极推进信息公开,及时向社会提供地名信息服务。

二是要抓好图录典志编纂工作。要按照去年6月全国标准地名图录典志编纂工作视频会议要求,做好国家级地名图录典志编纂工作。当前重点要抓好词典词目表和释文编写、图集样图制作以及地名志体例规范设计等工作。各省(区、市)在完成国家级图录典志编纂任务的同时,要抓紧启动、实施本省份省、市、县三级图录典志编纂工作。

三是要保护传承优秀地名文化。要坚持以社会主义先进文化为指引,推动地名文化建设,加强地名文化资源挖掘,开通一批地名文化专题网站,开发一批地名文化产品,开展一系列地名文化宣传活动,讲好中国地名故事,体现中华地名文脉,不断扩大地名文化社会影响力。要贯彻落实《民政部关于进一步加强地名文化遗产保护工作的通知》要求,进一步加强地名文化遗产保护,编制实施地名文化遗产保护规划,逐步建立国家和省、市、县四级地名文化遗产保护名录体系,分级分类分批开展古城(都)、古县、古镇、古村落地名等重点地名文化遗产认定工作,健全地名文化遗产保护工作机制,推动地名文化遗产保护工作迈向新台阶。

四是要加强和改善管理。要以地名普查为契机,进一步加强和改善地名管理,加快推进地名公共服务,不断提升地名工作水平。要加强地名政策理论研究,健全完善地名管理法规标准,开展地名用字读音审定工作,清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名,推进地名标准化建设。要继续推进地名规划工作,对地名命名、更名、使用、保护进行总体部署和设计,培育区域特色地名文化。要进一步加强地名标志设置管理,应用“二维码”、智能芯片等新技术,推广使用具有电子定位和物联网功能的新型地名标志,创新地名标志运营模式,为社会提供更加准确、便捷的地名导向服务。

四、切实加强第二次全国地名普查组织领导

第二次全国地名普查是一项复杂的系统工程。各地区要高度重视,切实把思想和行动统一到国务院部署上来,把地名普查工作摆上重要议事日程,加强组织领导,采取有力措施,坚决打赢地名普查攻坚战。

一是要落实责任。部、省、市、县四级地名普查办要在党委政府的坚强领导下,严格按照普查工作要求,落实主体责任,抓好组织实施,确保各项普查任务落到实处。各级地名普查办主要领导同志要切实担负起职责,及时掌握普查进展情况,主动研究解决工作中遇到的困难和问题。各地要强化全国“一盘棋”思想,对照普查时序安排,加快工作进度,确保6月底前全面完成普查第二阶段任务。特别是进度落后地区,更要采取有效措施,尽快迎头赶上,决不能因为个别地方工作延误而影响全局工作进展。

二是要强化保障。要针对地名普查涉及面广、专业性强、技术要求高的特点,进一步充实工作力量,充分发挥地名普查领导小组成员单位、专家咨询委员会以及普查监理单位的专业优势,运用市场手段,采取公开招标、聘请聘任、社会招募等多种形式,广泛吸收专家学者、老地名工作者、企业技术人员和志愿者参与普查工作。对在普查过程中表现突出、成绩显著的优秀人才和工作人员,要及时给予表扬奖励,充分发挥他们的作用。要加大经费投入力度,加强资金使用管理,确保资金使用规范、安全、高效,不出问题。

三是要加强督导。各级地名普查办要进一步加强业务指导和工作督查,层层传导压力,派出工作组深入基层普查一线,协助地方解决实际问题。要坚持通报和约谈机制,及时通报各地普查进展情况,继续约谈工作进度滞后、成果质量较差的地方。要健全绩效考评和考核奖惩机制,将地名普查工作列入年度重点考核评估范围,根据普查进度、成效适时进行奖惩,充分发挥考评的引导和激励作用。

四是要搞好宣传。各级地名普查办要不断丰富宣传内容和手段,结合普查进展积极开展宣传活动,广泛宣传普查工作中的好经验、好做法,积极挖掘、大力宣传基层地名普查先进人物和典型事迹,通过专题宣传、成果展示等多种方式,进行多角度、深层次、全方位宣传报道,营造良好普查氛围。

同志们,开展第二次全国地名普查使命光荣,任务艰巨,责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实国务院的统一部署和要求,也要发扬“撸起袖子加油干”,共同努力,圆满完成普查任务,为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出我们应有的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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